租界谈判团离开之后，小刀会大首领刘丽川坐在太师椅上盘算半天，他有些担忧欧美三国改变中立政策，帮助满清。[173]小刀会起义从十二天攻占六座县城，到现在孤守上海城，也将近一年的时间。别看城外的清军将近三万，刘丽川一点也不畏惧。欧美列强支持清妖，这才是唯一让他可担心的。
今后的路该怎么走？刘丽川有点犯愁。他立即在议事厅召集小刀会诸首领，讨论目前的形势和对策。但大家全都自说自话，各讲各的道理。
小刀会包括七个当时上海本地以及福建、广东、浙江宁波、江西等地在上海的秘密团体，派中有派，鱼龙混杂。成员大多数是手工业工人、水手、码头搬运工人、店员等等，还有一些无业游民。
小刀会内部是派系纷争，矛盾重重。各路英雄，各有各的打算，百龙党、双钱会都是福建船帮弟兄，让他们弃船上岸，绝无可能；浙江人组合的宁波帮，自然是要出城南下杭嘉湖。编钱会人数虽少，一心想去镇江投太平军。
三十五岁的刘丽川是广东人，原是香港天地会的首领，后来从广东来到上海。由于刘丽川有很强的活动能力和组织能力，又具有很高的威信，所以被推为首领。看到意见一直没法统一，刘丽川心急如焚，但几千号人分成七个帮会，他也无计可施。
身为义军女将军，周秀英也坐在议事厅参加会议。
青浦起义的时候，周秀英一个人，一柄刀，在塘桥力劈三名清将，四十多名清兵，一战成名，人称大刀女秀英。青浦嘉定兵败后，她突围到上海城，成为刘丽川手下最出色的女将，手下也有几百青浦农民军。
看见议事厅乱哄哄的，周秀英记住朱阳霓的叮嘱，她直接站了起来，抱拳施礼，“大元帅！”
看到周秀英站起来，刘丽川顿时变得笑呵呵，“周将军，坐下来再说！”
周秀英说：“我们当前的方略就两个，一是走，二是守。是走是守，诸位元帅将军自有定论，我就不多说了。”
广东嘉应帮首领李绍熙原是一个商人，长混风月场，他嬉皮笑脸的说，“周家妹子，你不说走和守，准备说些什么！”
议事厅内顿时一片哄笑。
周秀英没理会，继续说道：“我要说的是，不管走还是留，须得早下定论，周详谋划，不可首鼠两端，延误战机。早早拿定主意，不听号令的按‘四斩’处理。”说完，她径直坐了下来。
小刀会起义之后，曾经公布“四斩”：“不听号令者斩，奸-淫妇女者斩
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