经讨论和完善，形成此次作战的战役计划。
参谋长王勇站在地图前，向大家介绍道：“整个战役分成两个小战役。其中重点是上虞战役。嵊州战役主要任务是吸引和牵制敌人，配合上虞战役进行。在态势上，目前日军在宁波有两个野战大队和一个守备大队，及联队直属部队、其他宪兵警察等，总人数超过四千人。他们当面之敌是张平川第一军。其驻守在宁波城只有一个守备大队，另两个大队部署在宁波至北仓一线，与张平川部队对峙。因此，一旦上虞和嵊州战役打响，敌从宁波方向增援之兵力不会超过一个大队。余姚县城里只有一个守备中队，并无兵力进行增援。上虞城守军是龟田两个野战大队及联队直属之炮兵、工兵、辎重部队等，此外还有一个守备大队和宪兵等，兵力在四千人左右。在嵊州战役打响后，从上虞出发援兵总数估计为两个步兵大队和联队强大直属部队，他们将是嵊州战役中敌增援主力。目前，绍兴守军为一个守备大队，估计无法进行增援。让我们担心是，杭州还有日军三本师团一个野战联队。如他们前来增援，我们就危险了。但杭州距嵊州距离超两百公里，据上虞也超过百公路。且山本不敢将杭州彻底放空，增援时间上估计也来不及。但我们却不能不防。故此，我们在发起嵊州作战时，主要考虑上虞龟田联队主力增援。只要将龟田调出上虞，此战我们有较大把握。”
接着，秦洛插话道：“需要强调是，这个龟田联队是日军头等主力，不仅火力强大且属于半机械化部队，反应能力十分迅速。一旦行动绝不拖泥带水。看来嵊州方向压力不小，要有充分思想准备。”
王勇接着对各部攻击目标和要求，做详细部署。
“根据司令部决定，上虞战役由司令员亲自指挥，李淮团长负责执行。兵力为第一团及司令部直属部队和‘东北虎’特战小队。嵊州战役由我指挥，兵力包括第二团全部，第三团第一营，新兵团全部。请各部门立即做好战前准备，一旦时机成熟立即投入战斗。”
接着，秦洛站起身道：“我再强调两点：一、鉴于敌还不清楚我五星纵队存在，各部必须严格做好隐蔽工作，要最大限度隐藏我之作战意图，以确保此次攻击嵊州、上虞作战的突然性。各突击部队要尽量缩短攻击距离，隐蔽接敌。在短时间内集中最大火力将敌打昏打蒙。二、各部要认真做好撤退计划。派出少量部队，在战役发起后负责扫清我撤退路上的一切障碍，并接引部队撤退。总之在攻击得手后，必须果断迅速撤离。在攻击不能得手或无法达成战役目的时，更必须立
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